編者按：
日前，在廣州市第三季度安全生產監管工作會議上，區安全生產“雙基”工作得到市安監局的肯定和好評，穗東街轉制社區安全生產管理辦公室建設工作作為先進經驗在會上作報告。本刊刊登穗東街轉制社區安全生產管理辦公室建設工作經驗介紹，為下一步在全區轉制社區範圍內全面鋪開安全生產管理辦公室的建設工作，建立我區轉制社區安全生產監督管理長效機制提供經驗借鑒。
今年年初，根據區安委辦的工作部署，在我街的廟頭、南灣、夏園三個轉制社區開展社區安全生產管理辦公室建設試點工作。在市、區安監部門的大力指導和支援下，通過半年來的努力，試點工作已全面完成，取得了較好成效。通過試點，較好地推動我街安全監管 “關口前移，重心下移”，使安全監管工作落實到最基層。
切實加強轉制社區安全生產辦公室建設，夯實安全生產管理基礎
穗東街面積13.46平方公里，轄內有3個轉制社區和1個城市社區。“油料管線密集、大型企業和化工企業多、安全風險大”是街道安全生產工作的顯著特點。轄內油管總長度達到100多公里，僅隔墻南路輸油管廊就有28條，危化品生產企業及存儲倉庫大多是市、區安全生產重點單位。隔墻南路作為安全生產重點管理區域，備受市委、市政府和區委、區政府的重視。甘新副市長等領導經常過問道路及沿線油管廊管理工作情況，並多次實地視察、現場指導。
我街安全生產監管任務艱巨，為此，我們始終把安全生產擺在全街各項工作的首位來抓，以這次社區安全生產辦公室建設試點為契機，強基層，抓基礎，逐步形成了“四化一體”的基層社區安全生產監管體系，即建立健全規章制度、實現工作制度化，配齊配強管理人員、實現隊伍優質化，加大投入增置設備、實現裝備標準化；一企一檔分類管理、實現管理規範化。主要做法是：
(一)建立健全規章制度，實現社區安全生產管理的制度化。
建立和完善工作制度是做好安全生產工作的基礎和保障。我們依據《安全生產法》、《消防法》、《勞動法》和《居民委員會組織法》等法律法規，制定了《穗東街社區安全生產管理辦法》，明確規定社區安全生產管理辦公室為社區居委會常設機構，負責組織、協調和管理轄區內安全生產和消防安全工作。指導社區建立了《安全生產管理辦公室職責》、《安全生產管理辦公室負責人職責》、《安全生產巡查員職責》、《安全生產管理辦公室工作人員規範》、《安全生產辦公室廉政工作制度》、《安全生產管理辦公室例會制度》和《安全生產辦公室考勤制度》等一系列內部管理制度，並實行制度上墻，接受群眾監督，以此規範安全生產管理辦工作人員的行為。此外，還組織編印了《穗東街社區企業落實安全生產主體責任制度彙編》和《穗東街安全生產消防安全監管工作材料彙編》，為安全生產工作人員提供工作參考和政策指導。
(二)配齊配強管理隊員，實現安監隊伍優質化。
首先，配齊配強管理隊伍。我們切實抓好兩支隊伍建設。一是社區專職安全生產隊伍管理。每個社區配備3至4名專職安監隊員，3個轉制社區共配備了10名隊員。所有隊員均需通過專業考核、取得安全生產管理員資格方能上崗。二是社區義務消防隊伍。由於我街轄內山林面積大，出租屋數量多，火災危險性極高，而且山路難行，城中村房屋密集，專業消防車難以進入現場。為此，我街每個轉制社區都建立了一支由20多名民兵和治安員組成的義務消防隊，配備了相應的消防設備，並經常開展消防演練。社區義務消防隊反應迅速，裝備輕便，有效地彌補了專業消防隊的不足，今年以來，已成功撲滅了兩次森林火警。
其次，強化考核獎懲。街道制定《社區安全生產目標管理考核方案》,每年對各社區安全生產工作進行考核通報，並將考核結果與社區兩委成員報酬直接挂鉤，獎懲金額每人每年都在1萬元以上。各轉制社區相應建立了對安監人員的考核制度。通過考核獎懲，有效地調動了社區安監隊員的工作積極性，推動了安全生產責任制的落實。
（三）不斷加大投入，推動社區安全生產辦公室管理規範化。
一是擴大了社區安全生產辦公室場所。三個轉制社區安全生產辦公室面積都超過30平方米，設有辦公室、檔案資料室、裝備器材室；二是充實了安全生產裝備。各社區配備了安全帽、安全鞋、手電筒、防毒面具、口罩、防滑手套、安全防護眼鏡、醫藥箱等日常防護裝備，以及工作用包和電腦、相機等安全監察設備，統一了工作人員的工作服裝；三是配齊了消防器材。
（四）落實“一企一檔”分類管理，實現管理規範化。
一是全面推進“一企一檔”工作。綜合生產經營單位所屬行業、生產規模、危險程度、工藝流程、員工人數、安全生產和消防管理水準等因素，把所有的生產經營單位分成三類進行監管。其中A類為特別監管單位，每月至少檢查一次；B類為重點監管單位，每季度至少檢查一次；C類為一般監管單位，每半年至少檢查一次。設置了專門的“一企一檔”資料櫃，檔案主要記錄企業基本情況、安全管理人員名單、各級安全部門檢查的記錄資料、安全事故應急預案、生產流程圖、倉庫平面圖和特殊崗位上崗證等內容。二是製作安全生產監管工作欄。欄內設有組織機構、社區基本情況介紹和本社區企業分佈圖。其中分佈圖將企業分為ABC三類，用不同顏色標注，使企業的地址和安全類別一目了然。
加強檢查整改，狠抓安全生產管理措施的落實
一是抓好巡查告知工作。街道安監中隊在抓好自身日常巡查的同時，要求各社區安全生產辦公室人員每週到企業檢查不得少於三個半工作日，每次檢查都要有記錄，每月至少兩次的安全隱患告知，將轄內企業沒有整改的安全隱患及時告知街道安委會，並積極配合上級有關職能部門消除安全隱患。
二是抓好安全隱患的整改工作。對告知隱患後拒不整改的企業和個人，除了告知有關部門依法強制整改外，我們還注重發揮社區村規民約的作用，通過完善社區自治章程和居民公約，對不配合檢查或不願意整改的單位和個人，實行停水、停電、停租、扣股份等措施，迫使其進行整改。
三是抓好隔墻路輸油管線的管理。在市、區領導和有關部門的關心支援下，我街專門成立隔墻南路管理委員會辦公室，制定了管理辦法，落實了管理經費，成立了管理隊伍。對隔墻路進行綜合整治，設置了檢查崗亭、減速裝置和安全警示標誌。與隔墻南路沿線單位簽訂了交通消防、安全生產管理責任書，清理整治了沿線的兩家油罐車停車場，對隔墻路實行封閉式管理和車輛有限通行。目前各項工作已步入正軌。多年來一直懸而未決的老大難問題得到了徹底解決。
四是抓好安全教育。我們以“安全生產月”和消防“四進”活動為契機，把培訓教育和宣傳工作貫穿於社區規範化建設的全過程:一是突出抓好安全主任培訓。街安委會把安全主任培訓作為目標考核的重要內容，努力提高生產經營單位負責人對安全工作重要性的認識。二是大力推進全員安全教育。工作中我們注重實效，經常聘請專家來街給企業員工授課，避免培訓流於形式，務求形成全員重視、齊抓共管的局面。三是深入開展安全知識大宣講活動。以“治理隱患、防範事故”為主題，圍繞安全生產條例法規，以大宣講、剖析事故教訓的形式深入開展安全教育。
鞏固建設成果，推動安全生產管理工作上新臺階
目前，我街已基本建立起街道、社區一體化的安全生產監管網路，社區的消防安全、安全生產、勞資糾紛、食品安全、品質監察、無證照經營檢查、道路和水上交通安全、森林防火、打假以及三防工作歸口於社區安全生產辦公室。從半年多的實踐來看，效果是比較明顯的，安全生產隱患及時得到整改，全街的安全生產形勢穩定。下一步，我們將繼續做好社區安全生產管理人員的培訓，組織開展應急救援演練工作，不斷提高其監管能力和水準。細化量化管理人員的考核指標，進一步調動其工作積極性。廣泛宣傳安全生產法律法規和相關知識，在全街形成濃厚的安全生產氛圍，努力提高社區居民群眾和企業員工的安全意識和應急應變能力，確保人民群眾生命財產安全。
